我国正处在城镇化快速发展和全面建成小康社会的关键时期。经济社会快速发展， 人民生活水平不断提高， 导致能源和环境矛盾日益突出， 建筑能耗总量和能耗强度上行压力不断加大。 实施能源资源消费革命发展战略， 推进城乡发展从粗放型向绿色低碳型转变， 对实现新型城镇化， 建设生态文明具有重要意义。
建筑节能和绿色建筑是推进新型城镇化、建设生态文明、 全面建成小康社会的重要举措。《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出了到 2020 年， 城镇绿色建筑占新建建筑的比重要超过 50%的目标，《关于加快推进生态文明建设的意见》要求， 要大力发展绿色建筑， 实施重点产业能效提升计划等措施， 为推动城乡建设工作提出了新的任务和要求。
从世界范围看， 欧盟等发达国家为应对气候变化、实现可持续发展战略， 不断提高建筑能效水平。 欧盟 2002 年通过并于 2010 年修订的《建筑能效指令》（EPBD），要求欧盟国家在 2020 年前，所有新建建筑都必须达到近零能耗水平。丹麦要求 2020 年后居住建筑全年冷热需求降低至 20 kWh/（m2·a）以下； 英国要求 2016 年后新建建筑达到零碳， 2019 年后公共建筑达到零碳； 德国要求 2020年 12 月 31 日后新建建筑达到近零能耗， 2018 年 12 月 31 日后政府部门拥有或使用的建筑达到近零能耗。 德国“被动动”（passive house） 是实现近零能耗目标的一种技术体系， 它通过大幅度提升围护结构热工性能和气密性， 同时利用高效新风热回收技术， 将建筑供暖需求降低到 15 kWh/（m2·a）以下。 美国要求2020-2030 年“零能耗建筑”应在技术经济上可行； 韩国提出 2025 年全面实现零能耗建筑目标。 许多国家都在积极制定超低能耗建筑发展目标和技术政策， 建立适合本国特点的超低能耗建筑标准及相应技术体系， 超低能耗建筑正在成为建筑节能的发展趋势。
在中国住房和城乡建设部与德国联邦交通、 建设及城市发展部的支持下， 住房城乡建设部科技发展促进中心与德国能源署自 2007 年起在建筑节能领域开展技术交流、 培训和合作， 引进德国先进建筑节能技术， 以被动式超低能耗建筑技术为重点， 建设了河北秦皇岛在水一方、黑龙江哈尔滨溪树庭院等被动式超低能耗绿色建筑示范工程。 同时与美国、 加拿大、丹麦、瑞典等多个国家开展了近零能耗建筑节能技术领域的交流与合作， 示范项目在山东、河北、 新疆、 浙江等地陆续涌现， 取得了很好的效果。
我国地域广阔， 各地区气候差异大， 经济发展水平和室内环境标准低， 建筑特点、建筑技术和产业水平以及人们生活习惯， 和德国、丹麦等欧洲国家相比存在很大不同。 为了建立符合中国国情的超低能耗建筑技术及标准体系， 并与我国绿色建筑发展战略相结合， 更好地指导我国超低能耗建筑和绿色建筑的推广， 受住房和城乡建设部委托， 中国被动式超低能耗建筑联盟组织中国建筑科学研究院等单位开展了《被动式超低能耗绿色建筑技术导则》（以下简称导则） 的编制工作。
导则借鉴了国外被动房和近零能耗建筑的经验， 结合我国已有工程实践， 明确了我国被动式超低能耗绿色建筑的定义、 不同气候区技术指标及设计、施工、运行和评价技术要点， 为全国被动式超低能耗绿色建筑的建设提供指导。希望住房城乡建设系统广大工程技术和管理人员， 以本导则为依据， 正确领会被动式超低能耗绿色建筑的建设理念， 转变传统设计思路， 重视并认真细致地做好设计、 施工细节的控制和管理， 结合本地实际， 不断探索、 丰富和完善技术体系， 为我国被动式超低能耗绿色建筑的健康发展做出贡献。
